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2025年是“十四五 ”规划的收官之年，上半年GDP增速达到5.3%，下半年确保全年5%增长目标的实现 ，政策支持经济的力度不会减弱 。
更加积极财政政策：总量不变 ，存量优化 。
短期内，政策仍将保持定力 ，下半年或有两条主线：一是精准施策。在不增列赤字、不增发国债的前提下 ，发力空间在于调整年初预算安排的结构 、优化额度在各省之间的分配 、提前下达明年专项债券和化债的额度，具体方向可能包括增加稳就业和稳外贸支出、化解中小企业账款拖欠 、支持经济大省“挑大梁 ”等。
适度宽松货币政策：小幅降准降息仍有可能 。
预计总量上继续保持支持性 ，短期或不急于出台大力度货币宽松 ，可能通过重启央行国债买卖投放流动性；降息或侧重通过市场化方式进一步降低存款利率，以维护银行业市场竞争秩序 ，防范资金空转 ，呵护银行净息差 。同时，加快推动再贷款等结构性政策工具落地 ，突出支持科技创新 、提振消费等主线。
汇率政策方面 ，仍维持人民币对美元汇率的相对稳定，由于下半年美元指数大概率走弱，人民币对其他货币则将小幅贬值 ，这样或有利于出口 。
促消费：“优政策”和“惠民生 ” 。
政策优化可能有两个方向。一是以旧换新的政策优化 ，可以将部分出口转内销商品纳入支持范围，以及从耐用消费品扩大到必需品、从商品消费扩大到服务消费等 。这样做的好处在于 ，从主要让中高收入阶层受益 ，转向让中低收入阶层受益，也有助于适当对冲去年9月起的高基数影响 。二是系统清理制约居民消费的不合理限制 ，可能包括优化完善超大特大城市购车 、购房限制等。
同时 ，继续深入贯彻落实关于“把促消费和惠民生结合起来 ”的要求，可能包括实施中央层面的育儿补贴 ，用好服务消费和养老再贷款 ，各地也将结合实际出台餐饮 、文旅等消费券政策 。与此同时，提振消费专项行动方案中提出促进增收、完善公共服务等 ，可能结合“十五五”规划纲要编制 ，在中长期出台有关改革方案 。
稳投资：“大基建 ”和“新工具 ”。
2025年的两大增长点，一是消费，二是基建投资 。今年8000亿元“两重”建设项目清单已全部下达完毕 ，雅鲁藏布江下游水电工程进入开工建设阶段 ，“两重”建设项目 、中央预算内投资项目 、重大工程建设将持续形成实物工作量，预计三季度基础设施投资有望进一步回暖 。
此外 ，新型政策性金融工具进入落地阶段 ，资金将精准支持科技创新、扩大消费 、稳定外贸等重点领域，具体包括数字经济 、人工智能、低空经济、消费领域基础设施 、绿色低碳转型 、农业农村、交通物流等方面 ，可能配套有财政贴息和抵押补充贷款(PSL)支持。
稳楼市：“城市更新 ”和建“好房子 ”。
中央城市工作会议指出 ，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，预计将统筹好房地产市场的存量优化和增量建设 。
存量方面 ，包括加快老旧管线改造升级 ，全面提升房屋安全保障水平，统筹城市防洪体系和内涝治理 ，强化城市自然灾害防治 ，加强社会治安整体防控，建设智慧城市等 。可关注地方政府专项债券收购闲置土地 、收购存量商品房用作保障房的进展情况，以及盘活存量闲置房地产 、支持城中村改造的有关政策。增量方面 ，关注好房子建设以及现房销售的进展情况和支持政策 。
“反内卷”：与促就业要兼顾 。
本轮“反内卷 ”在全国统一大市场建设的框架下 ，以市场化思维、法治化理念加强行业治理 、推动落后产能有序退出，强调公平竞争和市场秩序。
下半年进入高校学生毕业季 ，扩消费 、促就业的政策需尽快落地 ，预计下半年将出台一系列促就业的具体政策，尤其在促服务业发展方面 。
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